Gradski menadžer: tko je on i čime se bavi?

Na engleskom riječ city znači "grad", a riječ manager znači "upravljati". Dakle, pojam na engleskom jeziku "city manager" doslovno znači "city manager". Danas, na teritoriju Rusije, ovo je vrlo uobičajena administrativna pozicija koja se koristi u sferi upravljanja općinskim gospodarstvom.

Specijalnost pod nazivom gradski menadžer pojavila se 2003. godine zahvaljujući usvajanju Federalnog zakona br. 131 "O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". A nakon 3 godine, njegovo novo izdanje omogućilo je upravljanje gradom ne samo kandidatima koje bira stanovništvo, već i namještenicima koji su primljeni na natječajnoj osnovi i obavljaju svoje dužnosti prema ugovoru o radu na određeno vrijeme.

Razmotrimo po čemu se gradski menadžer razlikuje od gradonačelnika grada.

• Gradonačelnik je izabrani načelnik grada, obavljajući opću upravu u njemu. On je predstavnik političkih snaga koje su pobijedile na izborima. Njegova je glavna funkcija surađivati ​​s lokalnim Vijećem zastupnika i ispunjavati ovlasti zastupanja ove državne strukture.
• Gradski menadžer je namještenik zadužen za funkcioniranje gradske infrastrukture.... Na primjer, za opskrbu energijom, stambeno-komunalne usluge, promet, socijalnu sigurnost stanovništva i tako dalje. Osim toga, upravitelj je odgovoran za ciljano korištenje općinske imovine i financija.

Kada je upravitelj uprave samo općinski namještenik koji je u radnom odnosu, sve njegove aktivnosti obavljaju se pod nadzorom predstavničkog tijela stvorenog za tu svrhu unutar općine.

Kako bi preuzeo mjesto pročelnika uprave i sklopio ugovor s općinom, gradski upravitelj se bira putem natječaja između više prijavljenih. Postupak održavanja takvog natječaja utvrđuje posebno organizirano tijelo koje je predstavnik općine.

Za sudjelovanje u natjecanju potencijalni menadžeri moraju ispunjavati sljedeće uvjete:

• postojanje ustavnog prava glasa, kao i nepostojanje objektivnih razloga za izbor;
• dob kandidata ne smije biti mlađa od 35 godina;
• dostupnost visokog obrazovanja;
• najmanje 3 godine iskustva u rukovodećim poslovima na području općine ili u državnim tijelima;
• pozitivne karakteristike i preporuke iz zadnjih mjesta zaposlenja;
• posjedovanje znanja iz područja zakonodavstva u vezi s pitanjima obavljanja upravne i gospodarske djelatnosti;
• pozitivno rješenje posebnog povjerenstva koje provodi ispitivanje kandidata za mogućnost obavljanja poslova pročelnika uprave.

S izabranim predstavnikom za mjesto gradskog upravitelja sklapa se ugovor o radu na vrijeme koje odredi predstavničko tijelo općine. Međutim, rok trajanja ovog ugovora ne smije biti kraći od dvije godine.

Popis službenih dužnosti gradskog upravitelja ovisi o potrebama i specifičnostima općine u kojoj će raditi. Međutim, među ovim popisom mogu se izdvojiti i oni koji su svojstveni angažiranom menadžeru bilo kojeg ruskog grada:

• rješavanje pitanja upravljanja općinskim gospodarstvom i imovinom;
• planiranje i organizacija rada na vođenju porezne politike općine;
• pravna zaštita interesa grada u parnicama;
• izrada i vođenje procjena prihoda i rashoda općine;
• izdavanje potrebnih naloga za osiguranje provedbe procesa rada gradske uprave na lokalnoj razini;
• nadzor nad radom struktura lokalne samouprave za izvršavanje državnih ovlasti koje su im prenesene;
• izrada i kontrola trošenja proračuna za unapređenje društveno-gospodarske sfere grada;
• vođenje čelnika službi koje su izravno podređene čelniku uprave, uključujući njihov prijem i razrješenje s dužnosti;
• izdavanje općinskih akata i podnošenje prijedloga gradskoj dumi o razvoju grada;
• kontrolu nad radom ustrojnih jedinica općine;
• prijem građana o osobnim stvarima.

Gradski menadžer je za svoj rad odgovoran ne samo općini, već posredno i svim građanima grada.... Između ostalog, povjerena mu je odgovornost sastavljanja godišnjih izvješća o rezultatima svog djelovanja kao pročelnika uprave. Ugovor s angažiranim upraviteljem može se raskinuti ako nije u mogućnosti pravilno rješavati pitanja od lokalnog značaja.

Specifičnosti funkcije općinskog upravitelja podrazumijevaju ne samo poslove vezane uz upravljanje, već i provođenje reprezentativnih funkcija koje u ime općine obavlja gradski upravitelj. Smjer aktivnosti angažiranog upravitelja u ovoj stvari je sljedeći:

• besprijekorno poštivanje pravila poslovnog bontona i svih standarda uredskog rada;
• poštivanje propisa i zahtjeva općine;
• razmatranje svih prijava građana, poduzeća i ustanova upućenih gradskoj upravi;
• priprema projekta predstavljanja nekoga za nagradu i organizacija događanja popraćenih ovim događajem;
• koordinacija poslova vezanih uz materijalno-tehničku potporu općine;
• sazivanje i organizacija sastanaka načelnika općine;
• pomoć u organiziranju i provođenju izborne kampanje;
• rješavanje pitanja i vođenje povjerenstva za stambena pitanja, mjere evakuacije, osiguravanje kadrovske pričuve.

Sve više općina prelazi na novi sustav upravljanja. No, kao i svaka upravna odluka, i ovo pitanje ima svoje prednosti i nedostatke.

Položaj najamnog menadžera ima određene pozitivne aspekte.

• Strogi kvalifikacijski zahtjevi podnositelju zahtjeva jamac njegove profesionalne podobnosti, a granice sposobnosti zaposlenika jasno su formulirane u njegovom ugovoru. Ovaj pristup minimizira pojavu sukoba oko raspodjele ovlasti na minimum.
• Provođenje natjecanja, za razliku od izbora gradonačelnika, ne zahtijeva značajne izdatke iz proračuna, što omogućuje, u slučaju neučinkovitog rada upravitelja, njegovo razrješenje i ponovno održavanje natječaja ili prijenos ovlasti u ruke gradonačelnika.
• Ako uvedena shema upravljanja gradom ne daje željene rezultate, uvijek postoji mogućnost povratka prijašnjim normama vođenja administrativnih i gospodarskih djelatnosti, dok financijski troškovi gradskog proračuna neće snositi.

Osim prednosti, specifičnosti rada angažiranog menadžera imaju i svoje nedostatke.

• Zaposlenik svoj posao tretira kao privremeni projekt i ne povezuje se s dugoročnim izgledima grada. Osim toga, na mjesto upravitelja može biti imenovana osoba koja je stigla iz drugog grada ili regije koja ne poznaje sve nijanse lokalnog gradskog života.
• Gradskog upravitelja imenovali su predstavnici općine, dakle, ovaj upravitelj ne snosi izravnu podređenost ljudima. Ovaj trenutak unosi stanoviti rascjep između jedinstva vlasti i naroda, dovodeći u pitanje od strane stanovnika grada sve radnje najamnog djelatnika.
• Često se prati ovisnost angažiranog upravitelja o čelniku gradskog vijeća - guverneru, koji mu je odobrio kandidaturu u natjecateljskom izboru... Takva ovisnost nije uvijek korisna za zajedničku stvar i dobrobit grada.

Praksa imenovanja gradskog upravitelja je optimizacija lokalnog sustava općinske uprave. Kao rezultat usvojenog zakona, angažirani menadžeri dijele s gradonačelnikom front poslova koji su usmjereni na životno održavanje grada. Moguće je da s takvom raspodjelom ovlasti neće stradati interesi građana, ali postaje očito da je ljudima oduzeto pravo izbora. Ostaje samo promatrati kako se u naše živote unosi nova riječ zakona i nadati se da rezultati takve optimizacije nikoga neće razočarati.